近日， 浙江工業大學虞曉芬、陳多長老師撰寫文章《疫情防控中物業管理行業的作用、困境與改革建議》。文章以浙江省為例，闡述了物業管理行業在社區基層治理和疫情防控工作中發揮的重要作用，對物業管理行業在本次防疫工作中所表現出的困境進行了分析，并針對物業管理制度改革提出了十點建議。

建議一  重新認識和定位物業管理行業的性質。

物業管理行業是一個有一定商業模式作支撐的“準公共產品”提供者，不同于一般的盈利性企業。物業管理提供的服務產品具有很強的外部性，關系居民正常生活、社區的穩定乃至社會穩定，特別是本次防疫過程中，物業管理行業已向社會充分展示了其作為應對突發公共危機的基層單元所發揮的不可替代的作用，具有典型的“準公共產品”的性質。建議政府對物業管理行業（尤其是住宅物業管理）的行業性質有一個重新認識、重新定位，充分肯定其具有承擔城市社會公共管理職能、具有一定公益性的特殊性作用。

建議二  把物業服務企業納入到城市社會治理體系和重大公共危機防控體系中，明確其法律地位。

物業服務企業在防災減災和重大公共危機防控方面具有特別的優勢：一是熟悉小區、熟悉業主；二是具有其他類型企業所沒有的如此之廣的覆蓋面；三是擁有一支規模十分龐大的員工隊伍；四是他們每天工作在基層，具有極強的組織動員能力和高效率，完全可以成為政府的眼、政府的腳、政府的手，本次已證明他們已經成為政府一支得力的防控大軍。建議按照黨的十九屆四中全會關于堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總體要求，將物業服務企業納入到城市社會治理體系和重大公共危機防控體系中，加強指導，并通過立法授權，明確特定時期物業服務企業可根據政府的安排做好住宅區封閉、居民出入管制等緊急處置的權利，要求業主必須配合和遵守。

建議三  建立常規性政府購買服務制度，理清政府與企業的責任邊界。

物業服務企業承擔著城市最小的細胞——小區的運行管理，是城市政府各項政策、各項措施落實的“最后100米”，擔負著非常繁重的社會管理工作：如流動人口管理、治安防控管理、文明城市創建、垃圾分類管理、背街小巷改善工程、應對重大自然災害和重大公共危機防控等。建議政府通過建立正常的面向物業管理行業的政府購買服務制度等，杜絕把政府應該承擔的防控成本、公共服務成本簡單地轉移給物業服務企業。如在本次防疫中，各地政府應對必要的防控物資支出、人工成本增加進行財政補貼，并建立獎勵基金，鼓勵優秀企業。

建議四  住宅小區物業服務劃為生活服務類，享受增值稅減免。

服務千家萬戶、已經成為人們日常生活不可缺少的物業服務理應屬于生活服務業類，但是，財稅〔2016〕36號把物業服務劃在商務輔助服務業，造成物業管理行業既不能享受與家政服務、養老一樣相對低的增值稅率，也不能享受2月7日財政部等出臺的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》第五條明確的“提供生活服務類取得的收入，免征增值稅”優惠政策支持。

建議五  政府加緊制定相關政策，試點探索小區經營性收入按一定比例留存應對突發公共事件。

一是加大宣傳力度，進一步規范業主按時交納物業費的意識和責任；對不按時交納物業管理費的公職人員，可給予約談、書面檢查、通報批評等；加大對業主拒不履行相關義務的處罰力度，納入居民失信名單，在公共媒介予以公示等；加快建立欠繳物業費快速審判機制。二是鼓勵有條件的小區，通過一定程序，把一定比例小區經營性收入留存，作為應對自然災害和公共危機的資金來源。

建議六  在物業服務企業信用等級評價體系中，把物業服務企業在重大公共事件的表現納入“社會責任”項目中。

杭州擬把物業服務企業落實疫情防控工作的情況納入2020年物業項目的考核評價，對先進典型表揚、加分，納入誠信記錄；對落實不力的要曝光和查處，情節嚴重的，與物業的招投標掛鉤，甚至停止其在杭州市場活動，值得各地借鑒。建議把這些做法制度化、規范化。

建議七  加快完善物業管理體制機制。

建議形成縱向到底的行業管理體制，進一步壓實街鎮、社區對物業屬地管理主體責任，街鎮、社區要配備專人負責指導物業管理工作。積極推廣杭州的經驗，在物業服務企業建立完善基層黨組織，充分發揮黨員、黨支部戰斗堡壘作用，勇于承擔社會責任。強化黨組織對業委會工作的指導把關，鼓勵政治覺悟、素質高的公職人員和黨員參與業委會成員競選，發揮基層黨組織在小區綜合治理中引領和統領作用。

建議八  加快智慧住宅小區建設，加強城市人口協同管理。

以信息化為特征，以互聯網技術為支撐的智慧小區，不僅可以為居民生活、物業服務企業日常管理提供便利，也為實現住宅小區的人口動態管理提供了可能。建議各地結合老舊小區 改造，加快智慧小區建設或住宅小區智能化改造，建立物業服務企業、社區、街道、派出所城市人口動態管理的數據共享聯動機制。

積極推行諾特瑞智慧物業管理平臺，按照“統一領導、分級負責，明確職責，互相配合”的原則，落實行政監管和公共服務責任。建立以市住建局為行業管理主體，各鎮辦具體負責，社區居委會組織實施，各職能部門齊抓共管的工作機制，有效發揮社區基層組織和業主自治組織作用，全面推動物業服務行業健康發展的綜合性管理平臺。

★物業行業監管和電子政務平臺解決方案 
http://www.491041.tw/page.asp?id=1454

建議九  幫助物業服務企業提升防災防疫專業化能力。

建議衛生防疫部門要及時、準確給予衛生防疫指導，制定分類衛生防疫防控標準，制定門崗和接待崗等關鍵崗位的工作程序、要求與自身安全防護規范。物業服務企業要定期開展防災減災演習，加強重大疫情期間住宅小區環境消毒、垃圾分類、消毒與清運、疫情監測等方面專門知識、作業流程的培訓。政府可組織相關專業人員編制業務指導手冊、開展骨干培訓，建立優秀培訓師隊伍。

建議十  加快完善相關法律立法。

包括建立黨建引領的物業管理制度體系，明確業主拒不履行相關義務的法律責任體系，建立物業管理費動態調整的定價機制，建立欠繳物業費快速審判機制，建立業委會運作失靈的救濟制度，完善住宅專項維修資金補建和續籌制度等等。

※相關鏈接※
疫情防控中物業管理行業的作用、困境與改革十點建議 2020/2/28